تدوین چارچوب سازماندهی همکاری بین‌‌شهرداری در ارائه خدمات عمومی منطقه‌‌ای، بررسی موردی: منطقه شهری مرکزی استان مازندران

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 کارشناس ارشد برنامه‌‌ریزی شهری، دانشکده هنر و معماری، دانشگاه مازندران، بابلسر، ایران

2 دانشیار گروه شهرسازی، دانشکده هنر و معماری، دانشگاه مازندران، بابلسر، ایران

3 استادیار گروه شهرسازی، دانشکده هنر و معماری، دانشگاه مازندران، بابلسر، ایران

4 مدیرکل حوزه ریاست و روابط عمومی سازمان شهرداری‌‌ها و دهیاری‌‌های کشور، تهران، ایران

چکیده

مسئله ارائه خدمات عمومی منطقه‌‌ای یکی از مهم‌‌ترین دغدغه‌‌های حکومت‌‌ها در سطوح مختلف است. حکومت‌‌های محلی مهم‌ترین تأمین‌‌کننده خدمات عمومی هستند و شهرداری‌‌ها به‌‌عنوان اصلی‌‌ترین نهاد اجرایی سطح محلی، مسئولیت این امر را در محدوده تعریف شده برعهده دارند. به‌‌طور کلی تلاش‌‌های منفردانه شهرداری‌‌های کوچک در ارائه برخی خدمات عمومی منطقه‌‌ای از کارایی و اثربخشی قابل ‌‌قبولی برخوردار نبوده و منجر به اتلاف منابع می‌‌شود؛ بنابراین رویکرد همکاری بین‌شهرداری مورد استقبال شهرداران قرار می‌‌گیرد. این رویکرد می‌‌تواند علاوه‌‌بر حفظ استقلال و هویت شهرداری‌‌ها، به ‌‌مدد شکل‌گیری شبکه منسجم همکارانه و روابط برد-برد هم‌‌افزا، از طریق تجمیع منابع به ارائه کارامد و اثربخش خدمات عمومی منطقه‌‌ای و حل برخی مسائل مشترک بینجامد. روش تحقیق دربرگیرنده سازماندهی داده‌‌های ثانویه و روش مصاحبه عمیق فردی نیمه ساختاریافته است. در منطقه شهری مرکزی استان مازندران، نگاه جزیره‌‌ای حاکم بر خدمات‌‌رسانی منطقه‌‌ای در سه حوزه مدیریت دفع پسماند، خدمات ایمنی و آتش‌‌نشانی و حمل‌‌ونقل عمومی در غیاب چارچوب مدون همکاری بین‌‌شهرداری، تنها منجر به تخریب محیط‌‌زیست، کاهش کیفیت زیستی و به‌‌خطر افتادن سلامت و جان شهروندان شده است. پژوهش حاضر کوشش نموده با پایه قراردادن شهرداری‌‌های آمل، بابل، قائم‌‌شهر و ساری به‌‌عنوان کانون‌‌های مرکزی این منطقه، به تدوین چارچوب همکاری بین‌‌شهرداری جهت خدمات‌‌رسانی منطقه‌‌ای در سه حوزه نامبرده در انطباق با شرایط منطقه، قوانین و سازمان‌‌های مدیریت فضایی کشور در چهار مرحله و بیست گام بپردازد.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


اسدی، ایرج (1398). ارزیابی تجدید سازمان حکمروایی پیشنهادی برای مدیریت یکپارچه مناطق کلان‌‌شهری ایران. نشریه هنرهای زیبا- معماری و شهرسازی، 1، 57-70.
حق‌‌جو، محمدرضا، داداش‌‌پور، هاشم، و شهابی‌‌شهمیری، مجتبی (1394). گونه‌‌شناسی سیر تکوینی منطقه شهری چندمرکزی مازندران مرکزی. پژوهش‌‌های دانش زمین، ۲۱، 51-63.
زبردست، اسفندیار، و شهابی‌‌شهمیری، مجتبی (1392). سنجش چندمرکزیتی مجموعه‌‌های شهری کشور؛ مطالعه موردی: آمل- بابل- قائمشهر- ساری. فصلنامه علمی- پژوهشی مطالعات شهری، ۸، 47-58.
عمرانی، پریسا (1399). تدوین چارچوب همکاری بین‌‌حکومتی در تأمین خدمات عمومی منطقه‌‌ای: مطالعه موردی منطقه شهری مرکزی استان مازندران. پایان‌نامه برای دریافت درجه کارشناسی ارشد برنامه‌ریزی شهری، دانشگاه مازندران.
ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻄﺎﻟﻌﺎت و ﺑﺮﻧﺎﻣﻪ‌‌رﻳﺰی ﺷﻬﺮ ﺗﻬﺮان (1385). ﺑﺎزﻧﮕﺮی اﺳﺘﺮاﺗﮋیک ﻧﻈﺎم ﻣﺪﻳﺮﻳﺖ اﺟﺮایی ﻛﻼن‌‌ﺷﻬﺮ ﺗﻬﺮان: گزارش به ﻣﻌﺎوﻧﺖ ﺷﻬﺮﺳﺎزی و ﻣﻌﻤﺎری ﺷﻬﺮداری ﺗﻬﺮان. تهران: وزارت مسکن و شهرسازی.
                    
Allers, M., & De Greef, J.A. (2018). Inter-Municipal Cooperation- Public Spending and Service Levels. Local Government Studies, 1, 127-150.
Baba, H., & Asami, Y. (2019). Municipal Population Size and the Benefits of Inter-Municipal Cooperation: Panel Data Evidence from Japan. Local Government Studies, 3, 371-393.
Bel, G., & Warner, M.E. (2015). Factors Explaining Inter-Municipal Cooperation in Service Delivery: A Meta-Regression Analysis. Journal of Economic Policy Reform, 2, 91-115.
Bergholz, C. (2018). Inter-Municipal Cooperation in the Case of Spillovers: Evidence from Western German Municipalities. Local Government Studies, 1, 22-43.
Cornea, S. (2017). Inter-Municipal Cooperation – An Alternative Solution for The Amalgamation Projects? Journal of Danubian Studies and Research, 1, 109-121.
Council of Europe Experts (Centre of Expertise for Local Government Reform/European Union). (2018). Inter-Municipal Cooperation in Greece -Technical Assistance on Institutional Enhancement for Local Governance in Greece. Retrieved 27 December, 2018 from https://www.coe.int.
Council of Europe (COE), United Nations Development Programme (UNDP), & Local Government Initiative (LGI). (2010). Toolkit Manual Inter-Municipal Cooperation. Retrieved 24 March, 2019 from https://rm.coe.int/imc-intermunicipal-co-operation/1680746ec3.
Ferraresi, M., Migali, G., & Rizzo, L. (2018). Does Inter-Municipal Cooperation Promote Efficiency Gains? Evidence from Italian Municipal Unions. Journal of Regional Science, 5, 1017-1044.
Hamilton, K.D. (1999). Governing Metropolitan Areas: Response to Growth and Change. New‌‌York and London: The Urban Center Garland Publishing Inc.
Hophmayer-Tokich, S., & Kliot, N. (2008). Inter-Municipal Cooperation for Wastewater Treatment: Case Studies from Israel. Journal of Environmental Management, 3, 554-565.
Hulst, R., & Van Montfort, A. (2007). Inter-Municipal Cooperation in Europe. Netherlands: Springer.
Hulst, R., & Van Montfort, A. (2011). Institutional Features of Inter-Municipal Cooperation: Cooperative Arrangements and Their National Contexts. Public Policy and Administration, 2, 121-144.
Klimovsky, D., Mejere, O., Mikolaityte, J., Pinteric, U., & Saparniene, D. (2014). Inter-Municipal Cooperation in Lithuania and Slovakia: Does Size Structure Matter? Lex Localis -Journal of Local Self-Government, 3, 643-658.
Matos, F., & Dias, R. (2012). Inter-Municipal Cooperation in Paraopeba River Basin. Revista de Administração Pública, 5, 1225-1250.
Melichová, K., & Varecha, L. (2020). Endogenous Political, Institutional, Cultural, and Geographic Determinants of Inter-Municipal Cooperation-Evidence from Slovakia. Sustainability, 2, 1-25.
Prohniţchi, V. (2011). Administrative-Territorial Reorganization: An Essential Component of a Successful Decentralization in the Republic of Moldova. Governance and Democracy, 1, 35-53.
Slack, E. (2004). Models of Government Structure at the Local Level. Working Paper, Queen’s University- Association of Universities and Colleges of Canada (AVCC).
Soukopová, J., & Vaceková, G. (2018). Internal Factors of Inter-Municipal cooperation: what matters most and why? Local Government Studies, 1, 105-126.
Tavares, A. (2018). Municipal Amalgamations and Their Effects: A Literature Review. Miscellanea Geographica, 1, 5-15.
 Teles, F. (2016). Local Governance and Inter-Municipal Cooperation. Basingstoke: Palgrave
Teles, F., & Swianiewicz, P. (2018). Inter-Municipal Cooperation in Europe (Institutions and Governance). Switzerland: Springer.
United Nations Development Programme (UNDP), & Grupul Pentru Depozitare Locala (GDL). (2006). Inter-Municipal Cooperation in Planning and Service Delivery: Analysis and Recommendations. Retrieved 25 October, 2019 from https://rm.coe.int.
Warner, M.E. (2006). Inter-Municipal Cooperation in the U.S: A Regional Governance Solution. Urban Public Economics Review, 6, 221-239.